{"id":1854,"date":"2021-03-10T18:05:05","date_gmt":"2021-03-10T17:05:05","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/ECCWORDPRESS\/2021\/03\/10\/pacchetti-turistici-pubblicato-il-primo-report-della-commissione-sull-applicazione-della-normativa-sui-viaggi-tutto-compreso\/"},"modified":"2021-03-10T18:05:05","modified_gmt":"2021-03-10T17:05:05","slug":"pacchetti-turistici-pubblicato-il-primo-report-della-commissione-sull-applicazione-della-normativa-sui-viaggi-tutto-compreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecc-netitalia.it\/it\/news\/pacchetti-turistici-pubblicato-il-primo-report-della-commissione-sull-applicazione-della-normativa-sui-viaggi-tutto-compreso\/","title":{"rendered":"Pacchetti turistici: pubblicato il primo report della Commissione sull\u2019applicazione della normativa sui viaggi \u201ctutto compreso\u201d"},"content":{"rendered":"

\"2pacchettiIl 1\u00b0 luglio 2018 entrava ufficialmente in vigore la Direttiva 2015\/2302\/UE, che ha introdotto una pi\u00f9 ampia e organica tutela dei consumatori nell\u2019ambito dei cosiddetti pacchetti turistici e dei servizi turistici collegati (questi ultimi introdotti proprio in tale occasione) , sostituendo la previgente Direttiva 90\/314\/CEE che per la prima volta, anni addietro, aveva introdotto nel panorama europeo standard uniformi e armonizzati per i viaggi \u201ctutto compreso\u201d.<\/p>\n

La Commissione europea, dopo poco pi\u00f9 di due anni dall\u2019entrata in vigore della nuova disciplina, ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione<\/a> sui risultati dell\u2019applicazione del nuovo impianto normativo, con particolare riguardo alle misure nazionali di recepimento della direttiva e all\u2019impatto che le conseguenze della pandemia di Covid-19 ha prodotto sull\u2019esecuzione dei pacchetti, riservandosi di effettuare, entro il 2022, un\u2019analisi ancora pi\u00f9 approfondita per verificare se l\u2019attuale quadro normativo sia ancora pienamente in grado di offrire adeguate tutele ai viaggiatori\/consumatori o se sar\u00e0 necessario intervenire ulteriormente, tenendo conto  anche degli sviluppi nel campo del diritto dei passeggeri.<\/p>\n

In primo luogo la Commissione ha presentato i risultati di un\u2019indagine IPSOS<\/a> di monitoraggio del mercato delle vacanze \u201ctutto compreso\u201d dalla quale \u00e8 emerso che nel 2020 la maggioranza dei consumatori degli Stati membri (81%) si \u00e8 affidata a fornitori di servizi per la prenotazione di pacchetti e servizi turistici collegati, sebbene la percentuale vari significativamente da uno Stato membro all\u2019altro (dal 90% registrato in Portogallo e Croazia, al 60% della Polonia). Una vasta maggioranza, pari al 91%, riporta un\u2019esperienza positiva di acquisto, con poche significative differenze tra paesi o specifici sottogruppi. Solo l\u201911% dei consumatori dichiara di aver avuto problemi con i servizi acquistati; di questi, il 40% ha subito una perdita finanziaria e il 79% ha lamentato conseguenze negative anche di diverso tipo, quali perdita di tempo, frustrazione, stress; del totale di viaggiatori che hanno riportato esperienze non positive, il 62% ha presentato un formale reclamo e circa il 54% di questi ha riferito di essere soddisfatto dell\u2019esito del reclamo. In relazione a tali dati, \u00e8 importante rilevare che la Commissione ha precisato che, sebbene l\u2019indagine sia stata condotta tra luglio ed ottobre 2020, non \u00e8 possibile stabilire in che misura gli intervistati abbiano basato le loro risposte sulle esperienze vissute durante la pandemia di COVID-19, riferendosi l\u2019indagine all\u2019anno antecedente quello dell\u2019intervista.<\/p>\n

L\u2019analisi della Commissione si \u00e8 successivamente concentrata sul corretto recepimento della direttiva da parte degli Stati membri; in genere infatti, la direttiva, a differenza del regolamento, \u00e8 un atto normativo che vincola lo stato al raggiungimento di un determinato obiettivo, lasciando libero lo stesso di attuare le disposizioni previste a livello europeo nelle modalit\u00e0 pi\u00f9 consone e opportune, purch\u00e9 il recepimento, a livello nazionale, avvenga entro precisi limiti temporali. La Commissione ha reso noto di aver avviato due procedure d\u2019infrazione nei confronti di Stati membri per mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento della direttiva, ma che entro marzo 2019 tutti gli Stati avevano provveduto in tal senso. Permangono ancora oggi dei dubbi circa la legittimit\u00e0 di alcune misure nazionali, soprattutto per quanto concerne le disposizioni relative alle definizioni, agli obblighi di informazione precontrattuale posti dalla direttiva e vari aspetti relativi alla corretta esecuzione del contratto e la risoluzione dello stesso; a queste si aggiungono le perplessit\u00e0, palesate dai rappresentanti dei consumatori, circa il generale livello di consapevolezza dei viaggiatori circa i loro diritti in tema di pacchetti e servizi turistici collegati, che risulterebbe ad oggi non ancora adeguato.<\/p>\n

Una delle principali criticit\u00e0 esposte nel report riguarda la distinzione fra pacchetti turistici e servizi turistici collegati (qui<\/a> \u00e8 possibile un approfondimento sul tema); questa infatti non risulterebbe particolarmente agevole soprattutto a causa della circostanza che la normativa stessa prevede diversi profili di responsabilit\u00e0 tra organizzatore di un pacchetto e professionista che agevola l\u2019acquisto di servizi collegati, meno stringenti per quest\u2019ultimo. Tale differenza potrebbe comportare una volontaria mancanza di trasparenza da parte dell\u2019operatore commerciale che, volendo sottrarsi a determinati obblighi e responsabilit\u00e0, risulterebbe incentivato ad occultare l\u2019offerta di un vero e proprio pacchetto, presentandosi come mero soggetto agevolatore dell\u2019acquisto di servizi collegati.<\/p>\n

La relazione della Commissione riporta anche interessanti dati circa la rete dei Centri Europei dei Consumatori: nel 2020 si \u00e8 registrato un aumento delle consulenze fornite in tema di pacchetti turistici e servizi collegati pari al 368% rispetto al 2019, per un totale di 11 226 (di cui ben 1236 del solo Centro Europeo Consumatori Italia), cui si aggiungono 914 reclami (+250% rispetto al 2019). Ulteriore rilievo interessante riguarda l\u2019oggetto delle richieste dei consumatori: mentre nel 2019 concerneva principalmente la non conformit\u00e0 delle prestazioni e atti o omissioni ingannevoli, nel 2020 il 62% delle consulenze e dei reclami ha riguardato invece fattispecie di inadempimento e annullamento contrattuali.<\/p>\n

Ampio spazio \u00e8 stato inoltre dedicato alla trattazione delle conseguenze del fallimento del gruppo britannico Thomas Cook, che ha coinvolto circa 600 000 viaggiatori europei e alle misure di assistenza attuate a livello nazionale per assicurare ai turisti il rimpatrio o il rimborso delle somme corrisposte al gruppo prima della dichiarata insolvenza.<\/p>\n

Inevitabile, inoltre, una panoramica sulle ripercussioni generali della pandemia di Covid-19 sulla corretta applicazione della Direttiva 2015\/2302\/UE; \u00e8 stato rilevato infatti che, a fronte di una pressoch\u00e9 organica disciplina che  assicura il rimborso in caso di cancellazione del pacchetto da parte dell\u2019organizzatore, alcuni governi nazionali (tra cui l\u2019Italia) hanno emanato normative di carattere emergenziale legittimanti gli operatori commerciali ad assolvere gli obblighi di rimborso tramite voucher piuttosto che in contanti; si \u00e8 ribadita dunque la posizione della Commissione sul contrasto tra normativa nazionale ed europea con specifiche considerazioni sulle caratteristiche che i celebri voucher avrebbero dovuto possedere per garantire deroghe nazionali alla disciplina comune non eccessivamente penalizzanti per i consumatori.<\/p>\n

La Commissione ha infine annunciato che, ai fini dell\u2019attuazione degli obiettivi fissati dalla Nuova Agenda dei consumatori<\/a>,  proceder\u00e0 ad un\u2019analisi approfondita dell\u2019adeguatezza delle attuali tutele, per valutare le possibili implementazioni della normativa esistente con particolare attenzione al coordinamento tra la normativa sui pacchetti turistici e quella relativa ai diritti dei passeggeri nelle varie tipologie di trasporto e alla predisposizione di un consono livello di protezione dei viaggiatori in caso di insolvenza o crisi di liquidit\u00e0 degli operatori commerciali.<\/p>\n

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